12 января 1722 года, высочайшим указом Петра Первого в России была учреждена прокуратура – «око государево», и вот уже триста лет органы прокуратуры остаются надежной опорой российской государственности. На минувшей неделе Кингисеппский городской прокурор младший советник юстиции Максим Анатольевич Егоров подвел итоги работы Кингисеппской городской прокуратуры в 2021 году и обозначил задачи, поставленные перед ней на 2022 год.
Защита нарушенных прав граждан
– В прошедшем году работа городской прокуратуры строилась на основе постоянного мониторинга ситуации, средств массовой информации, внимательного отношения к обращениям и просьбам граждан и была нацелена на защиту интересов государства и конституционных прав жителей Кингисеппского района. Во взаимодействии с органами власти и правоохранительными ведомствами решались вопросы профилактики и пресечения правонарушений и преступлений.
За 2021 год только в сфере исполнения законов, соблюдения прав и свобод человека и гражданина сотрудниками городской прокуратуры выявлены более двух тысяч нарушений. По результатам рассмотрения мер реагирования в дисциплинарном и административном порядке наказаны более 300 виновных лиц, возбуждены 14 уголовных дел.
В условиях сокращения реальных доходов населения важной задачей являлось своевременное реагирование на нарушения социального характера: нарушения в части оказания помощи инвалидам и престарелым, невыплату заработной платы и социальных пособий, нарушение порядка предоставления лекарственных препаратов.
Так, в октябре 2021 года нами выявлена задолженность по оплате труда ООО «Акватерм» перед шестью работниками котельной в Куземкинском сельском поселении. Возбуждено дело об административном правонарушении, внесено представление. Благодаря принятым мерам задолженность полностью погашена.
Другой пример реагирования прокуратуры на нарушение прав социально-уязвимой категории граждан: в Кингисеппский городской суд направлено исковое заявление к комитету по здравоохранению Ленинградской области и Ленинградскому областному государственному предприятию «Ленфарм» об обеспечении ребенка-инвалида льготным медицинским изделием – тест-полосками. Данное исковое заявление в настоящее время принято к производству и находится на рассмотрении.
Приведенные примеры не являются единичными. Работниками Кингисеппской городской прокуратуры и дальше будут приниматься все необходимые меры, направленные на защиту нарушенных прав граждан и восстановление социальной справедливости.
Поддержка системы здравоохранения
– Для оказания поддержки системе здравоохранения, предоставления качественной и доступной помощи медицинской помощи, принятия мер по борьбе с распространением коронавирусной инфекции из бюджета выделяются значительные средства. Органы прокуратуры уделяют повышенное внимание состоянию законности в этой сфере. В ходе надзорной деятельности в 2021 году выявлены 45 нарушений законодательства о здравоохранении, в связи с чем к дисциплинарной и административной ответственности привлечены одиннадцать виновных лиц.
В минувшем году Кингисеппской городской прокуратурой проводились проверки реализации программы по вакцинации населения от COVID-19. Вскрыты нарушения технического характера, которые по результатам прокурорского реагирования устранены и больше не допускаются. При этом стоит отметить, что в Кингисеппском районе фактов так называемых «формальных прививок» не выявлено.
– Но защищенными должны себя чувствовать и медицинские работники, – подчеркнул М. А. Егоров. – Мы видим, какую колоссальную нагрузку из-за пандемии COVID-19 сегодня испытывают медицинские организации, врачи, средний и младший медицинский персонал, бригады скорой помощи. Сегодня укомплектованность медицинскими кадрами ГБУЗ ЛО «Кингисеппская межрайонная больница им. П. Н. Прохорова» составляет 57-60 процентов, а станции скорой помощи – 48 процентов. Вопросы социальных и трудовых гарантий медицинских работников – предмет моего личного внимания и контроля.
Проверка детских учреждений
В сфере защиты несовершеннолетних усилия городской прокуратуры были сосредоточены на соблюдении имущественных и жилищных прав сирот, законодательства об образовании, охране жизни и здоровья детей, исполнении поручения президента РФ о бесплатном школьном питании.
– В прошлом году мы комплексно проверили, как работает система профилактики безнадзорности несовершеннолетних. Результаты неутешительные. Не менее десятка органов должны заниматься различными проблемами жизни детей и подростков, но у нас, как в известной поговорке, «у семи нянек дитя без глаза». Надлежащее взаимодействие уполномоченных служб в этой сфере так и не налажено, а комиссии по делам несовершеннолетних с функцией координатора не справляются. За 2021 год Кингисеппской городской прокуратурой в сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних выявлено 391 нарушение законов, к дисциплинарной и административной ответственности привлечены 77 человек, возбуждены два уголовных дела.
– Стоит остановиться на качестве питания в образовательных учреждениях Кингисеппского района. В июне 2021 года в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия в Кингисеппской школе № 3 установлено, что ряд работников, допущенных на кухню школы, медицинский осмотр не проходили, а сведения, внесенные в их санитарные книжки, являются недостоверными. По результатам проверки мною направлен материал в ОМВД России по Кингисеппскому району для решения вопроса об уголовном преследовании неустановленного лица, в действиях которого усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного ч 1 ст. 327 УК РФ («Подделка, изготовление или оборот поддельных документов, государственных наград, штампов или бланков»).
С нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства городская прокуратура столкнулась и при проверке детских учреждений с постоянным пребыванием несовершеннолетних. По всем выявленным нарушениям приняты все необходимые меры прокурорского реагирования, нарушения устранены. Но расслабляться не стоит, в 2022 году проверки будут продолжены.
Помощь обманутым дольщикам
– С учетом особой социальной значимости проблемы обманутых дольщиков Кингисеппской городской прокуратурой во взаимодействии с правоохранительными органами в 2021 году отдельное внимание уделялось защите прав участников долевого строительства. К сожалению, количество выявленных нарушений здесь увеличилось с десяти в 2020 году до 37 в 2021 году.
В минувшем году в Кингисеппе в эксплуатацию был введен жилой комплекс «Карат», который должен был быть сдан еще в 2015 году. Тем не менее, по «Карату» прокуратурой в суд направлены одиннадцать исков на сумму более 29 миллионов рублей, которые мы хотим взыскать с нерадивого застройщика. Это иски по защите имущественных прав дольщиков, которые должны были получить квартиры с отделкой, а получили без отделки.
В первом квартале 2022 года ожидается ввод в эксплуатацию еще одного кингисеппского долгостроя – ЖК «Ямбург Сити», разрешение на строительство которого продлено до 28 февраля текущего года.
Практика личного контроля
– Под моим личным контролем остаются вопросы соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, при переселении граждан из аварийного жилья и проведении капитального ремонта многоквартирных жилых домов.
ЖКХ, увы, остается в Кингисеппе «болевой точкой»: с наступлением каждого сезона мы сталкиваемся с проблемами то нескошенной травы, то неубранного снега, то затопленных подвалов. Сейчас снова снег. Я принял для себя практику утром и вечером объезжать территорию города и района и в ручном режиме направлять снегоуборочную технику в самые проблемные места. Видно, что подрядчик, занимающийся зимним содержанием городской улично-дорожной сети, не справляется с задачей по обеспечению безопасности дорожного движения, и мы намерены рекомендовать районной администрации принять меры ответственности, предусмотренные договором.
Ситуация с содержанием придомовых территорий еще более критична: управляющим компаниям не хватает ни техники, ни людских ресурсов, чтобы убрать снег и наледь с проездов и тротуаров у многоквартирных домов. Требования прокуратуры они слышать не хотят. Вижу единственный выход из ситуации: административная ответственность за нарушение лицензионных требований и оказание некачественных услуг, а, возможно, и уголовная ответственность, чтобы переломить ситуацию. В нынешнем году будем настаивать на дисквалификации должностных лиц управляющих компаний, которые неоднократно привлекались к административной ответственности за нарушение лицензионных требований, и полагаю, что суды в этом нас поддержат. Нерадивые исполнители не должны занимать ответственные должности и своим бездействием создавать проблемы кингисеппцам!
Решала в минувшем году городская прокуратура и вопросы судебной защиты нарушенных прав граждан на обеспечение качественной питьевой водой. Были подготовлены два исковых заявления, первое касалось общих критериев обеспечения жителей Кингисеппа водой, соответствующей действующим санитарным правилам и нормам. Второе, на мой взгляд, более эффективное, по которому городские сети холодного водоснабжения и водозаборные очистные сооружения подлежат капитальному ремонту. Судом иски рассмотрены и удовлетворены. Сроки исполнения судебных решений достаточно большие – два года, но, если нам удастся сдвинуть с места этот камень и хотя бы поэтапно начать ремонтировать городские сети, качество воды однозначно улучшится. Определенные усилия в этом направлении районной администрацией принимаются: выделены бюджетные средства на проектирование реконструкции ВОС «Сережино».
Укрепление законности в экономике
– Традиционное внимание в 2021 году уделялось надзору за соблюдением законов в различных отраслях экономки. Выявлены и пресечены более 300 нарушений. В рамках межведомственного взаимодействия продолжены мероприятия по противодействию нарушениям при госзакупках, использовании бюджетных средств, федерального имущества и земель. В сфере земельных правоотношений за год выявлены более 70 нарушений, в том числе десять незаконных правовых актов. Реагируя на них, сотрудники прокуратуры добились привлечения к дисциплинарной и административной ответственности пяти виновных лиц.
Под особым вниманием органов прокуратуры находилось укрепление законности в оборонно-промышленном комплексе. Выявлены одиннадцать нарушений закона, по которым принесены семь протестов на правовые акты, по мерам прокурорского реагирования акты приведены в соответствие с требованиями действующего законодательства.
Направлены в суд два исковых заявления в отношении «Росимущества» о приведении объектов гражданской обороны (так называемых ПРУ) в пригодное для эксплуатации состояние. В настоящее время исковые заявления находятся на рассмотрении в суде.
– Отдельное внимание будет уделено государственным оборонным заказам и их своевременному исполнению. Во взаимодействии с налоговой службой мы проверим ведение отдельных счетов юрлицами, получающими такие заказы.
Проверки в природоохранной сфере
В 2021 году кингисеппской городской прокуратурой проведен ряд масштабных проверок соблюдения законов об охране окружающей среды. Выявлялись многочисленные нарушения, по которым незамедлительно были приняты меры реагирования.
– Вопиющим примером является захват водного объекта – реки Белая, которая пополняет водохранилище, снабжающее водой деревню Вистино. К нам обратились жители Вистино с жалобами на то, что у них начала пропадать вода, а та, что все-таки поступала, стала мутной. Мы выехали на место и увидели, что реку практически засыпали до состояния ручья и используют в качестве подъездной дороги к карьеру для добычи песка. Кроме того, в водоохранной зоне реки размещены отвалы грунта, что привело к ее загрязнению. По мерам прокурорского реагирования виновное юридическое лицо привлечено к административной ответственности за совершение двух административных правонарушений с наложением штрафов на общую сумму 400 тысяч рублей. Исковое заявление о запрете хозяйственной деятельности юрлица и приведении реки в первоначальное состояние находится на рассмотрении в суде.
– На особом контроле остаются вопросы исполнения законодательства в сфере обращения с отходами. Половина объектов их размещения не отвечает экологическим требованиям. На особо охраняемых природных территориях, расположенных на территории Кингисеппского района, выявлены две несанкционированные свалки отходов, в суд направлены два соответствующих иска, которые рассмотрены и удовлетворены. После вступления решений суда в законную силу свалки незамедлительно будут ликвидированы. Работники городской прокуратуры ориентированы на упреждающий надзор в данной сфере. В настоящее время мы ведем комплексную проверку реализации на территории Кингисеппского района проекта строительства полигона твердых бытовых отходов. Каждый этап будет сопровождаться строгим прокурорским надзором, чтобы все, что есть в проекте на бумаге, в первую очередь, в части экологической безопасности, было действительно реализовано.
Противодействие коррупции
– Важнейшим направлением нашей работы остается надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции. В 2021 году выявлены свыше 160 коррупционных нарушений, для устранения которых внесены 37 представлений, принесены 29 протестов. К дисциплинарной ответственности привлечены 59 должностных лиц. Большинство выявленных нарушений связано с предоставлением муниципальными служащими неполных или недостоверных сведений о доходах, чаще всего это недостоверное отражение сведений о наличии банковских счетов и имеющейся недвижимости. При этом результаты нашей работы во многом зависят от принципиальной позиции кадровых и иных уполномоченных подразделений. Пользуясь предоставленной возможностью, прошу руководителей органов местного самоуправления уделять этому вопросу более пристальное внимание.
В 2021 году городская прокуратура продолжила нарабатывать практику привлечения к административной ответственности юридических лиц за совершение коррупционных правонарушений. Возбуждены три дела по статье 19.29 КоАП РФ («Незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего»), общая сумма наложенных штрафов исчисляется сотнями тысяч рублей.
Приоритетными направлениями оставались пресечение фактов взяточничества, «откатов» в сфере госзакупок, хищений и нецелевого использования бюджетных средств, коррупционных преступлений, совершенных в крупном и особо крупном размере. Так, в 2021 году сотрудник полиции осужден за получение взятки от производителей и сбытчиков наркотических средств. При этом по исковым требованиям прокурора взятка признана недействительной сделкой, и сумма взятки, 105 тысяч рублей, обращена в доход государства.
– Хочу отметить, что признание такой сделки недействительной является новой для Кингисеппского района, и при каждом аналогичном коррупционном проявлении будут приниматься незамедлительные меры прокурорского реагирования, а денежные средства, полученные в виде взяток, будут взыскиваться в доход пенсионного фонда для финансирования социальных нужд граждан.
Борьба с преступностью
– Теперь о том, что касается состояния преступности в Кингисеппском районе. В 2021 году зарегистрированы более тысячи преступлений, совершенных на территории нашего района, на полтора процента меньше, чем в 2020 году. Тем не менее, я вынужден сделать акцент на недостатках профилактической работы. Каждое третье преступление совершено в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, и удельный вес таких преступлений снова вырос. Работа уполномоченных органов по профилактике преступлений требует большей системности. Городской прокуратурой в наступившем году будет повышена требовательность к деятельности подразделений, проводящих индивидуальную работу с условно осужденными, освобожденными из мест лишения свободы, а также с трудными подростками.
При организации борьбы с криминалом и профилактики его проявлений важно оперировать реальными сведениями о преступности, поэтому городская прокуратура ежегодно наращивает свои усилия по ведению уголовно-правовой статистики. Результат этой работы – рост числа зарегистрированных преступлений, совершенных в общественных местах, в том числе, на улицах (плюс девять процентов). И причина этого роста не в ухудшении криминогенной обстановки, а в выявлении недостоверности статистики, проще говоря, укрытых преступлений.
– Полагаю, что только от надзирающего прокурора зависит, куда будут направлены силы и средства правоохранительных органов: на реальную профилактику преступлений и правонарушений, защиту прав потерпевших или на борьбу с «бумажной» преступностью.
– Говоря о следственной составляющей в деятельности правоохранительных органов, вынужден отметить ухудшение ряда значимых показателей в сравнении с 2018, 2019, 2020 годами. Органам предварительного расследования стоит обратить пристальное внимание на соблюдение сроков рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях, а также на случаи неправомерного отказа в приеме последних и оставлении их без регистрации. За год количество таких фактов выросло более чем на треть. Отдельно обращаю внимание правоохранителей на то, что в 2021 году по инициативе прокурора на учет поставлены более 200 совершенных преступлений. ОМВД по Кингисеппскому району не должен руководствоваться принципом «не раскрывать, а укрывать», и я требую от руководства отдела принятия конкретных мер по недопущению подобных фактов в 2022 году.
К проблемам расследования преступлений следует отнести затяжной характер следствия более чем по трети уголовных дел, а также незначительный, менее пяти процентов, удельный вес принудительного возмещения ущерба, в том числе и по делам коррупционной направленности.
Кадровая политика прокуратуры
– В завершение – о кадровой политике в Кингисеппской городской прокуратуре. В настоящее время 80 процентов штата – молодые сотрудники, но мы не собираемся опускать руки. У нас молодой коллектив, но он с профессиональным запалом и нацелен на защиту нарушенных прав граждан и оказание реальной помощи жителям Кингисеппского района. Качество и результативность надзора, а также количество принятых мер прокурорского реагирования в отчетном году значительно увеличилось.
В 2021 году наши сотрудники получили ряд значимых поощрений от руководства прокуратуры Ленинградской области. Старший помощник городского прокурора Владислав Андреевич Потапкин признан лучшим молодым специалистом прокуратуры Ленинградской области, отмечен благодарственным письмом за высокие результаты своей работы; заместитель городского прокурора Елена Александровна Артемьева удостоена звания «Лучший государственный обвинитель» по итогам 2021 года среди государственных обвинителей Ленинградской области и выдвинута на всероссийский конкурс, организованный Генеральной прокуратурой РФ. Кроме того, Александра Евгеньевна Реминная, ныне работающая в прокуратуре Ленинградской области, за работу в Кингисеппской городской прокуратуре награждена грамотой генерального прокурора Российской Федерации.
Кингисеппская городская прокуратура на хорошем счету в Ленинградской области, и это накладывает на нас дополнительную ответственность: снижать планку никак нельзя. К слову, в штат городской прокуратуры введена еще одна ставка помощника прокурора в связи с необходимостью усиления надзора за соблюдением федерального законодательства при масштабном строительстве комплекса по переработке газа в Усть-Луге.
Работа в 2022 году предстоит напряженная, но я убежден, что все задачи, которые ставят перед нами Генеральная прокуратура РФ, прокуратура Ленинградской области и жители Кингисеппского района, Кингисеппской городской прокуратурой будут успешно выполнены.
И. Князева