Работа с секретной информацией на законных основаниях предполагает дополнительные финансовые привилегии. Например, для военнослужащих некоторых категорий, имеющих доступ к государственной тайне, предусмотрено право на ежемесячную надбавку в размере до 65 процентов оклада по воинской должности.
Информация – важнейший ресурс для развития цивилизации и поэтому ее значение в современном обществе будет только повышаться. Информацию можно разделить на большое количество видов по различным критериям. Но сегодня рассмотрим ее с точки зрения назначения. Это – массовая информация, всем понятная; специальная, требующая знаний в определенной сфере; личная и секретная, включающая, в том числе, и сведения, составляющие государственную тайну.
Что секретно и кто засекречивает
В любой стране мира государственной тайне уделяется особое внимание, так как разглашение этих сведений может нанести ущерб национальной безопасности. На сегодняшний день в Российской Федерации основными нормативно-правовыми документами, регламентирующими правоотношения в области обеспечения защиты сведений, разглашение которых опасно для государства, общества и личности, являются Конституция РФ и федеральные законы «О государственной тайне» от 21.07.1993 № 5485-1, «О безопасности» от 28.12.2010 № 390.
Данные о безопасности другого государства в контексте российского законодательства государственной тайной не являются. В мировом сообществе принято считать, что каждая страна должна сама заботиться о своих секретах.
Встреча с гостайной может произойти в жизни и деятельности любого человека, а не только у людей на службе и в форме. Иногда с секретными сведениями сталкиваются и сотрудники частных организаций, например, при работе с государственными заказами.
Российская Федерация защищает сведения в военной, внешнеполитической, экономической областях, а также в разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной. Но не вся информация из этих направлений считается секретной. Полный список органов государственной власти, и то, какие данные можно скрыть от посторонних, указаны в специальном перечне сведений, утвержденном Президентом РФ. Организация, которая в нем не указана, не может засекретить что-либо. Сделать это имеют право органы государственной власти и учреждения, которые используют эти сведения в работе, например, МВД, ФСБ, ФСО, МЧС, Минюст, Минобороны, Аппарат Президента РФ, Минэкономразвития, Росатом, Роскосмос, Минпромэнерго, Минобрнауки, Минздравсоцразвития, Минпромэнерго, Минсельхоз, Минтранс.
Что не секретно и засекречиванию не подлежит
Есть информация, которой, согласно действующему законодательству РФ, запрещено придавать статус конфиденциальной. К ней относятся сведения о чрезвычайных происшествиях, катастрофах и их последствиях; данные о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и о влиянии таких происшествий. Нельзя скрывать сведения о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства и уровня преступности. Секретной не может быть информация о состоянии окружающей среды. Должны быть открыты и максимально разъяснены данные о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях гражданам, должностным лицам и организациям.
Факты нарушений прав и свобод человека и гражданина, нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами имеют также статус общедоступной информации. В отношении вопроса информирования общественности о состоянии здоровья высших должностных лиц РФ Конституционный суд решил, что это касается только случаев, когда расстройство здоровья носит постоянный и необратимый характер.
Если такие сведения засекретят, любой человек может обжаловать это решение в суде. А должностные лица, которые приняли такое решение, могут быть привлечены к уголовной, административной или дисциплинарной ответственности, в зависимости от причиненного ущерба государству и гражданам.
«Скрытно для пользы»
В военной сфере Службу защиты государственной тайны возглавляет Восьмое управление Генерального штаба Вооружённых сил Российской Федерации. Датой основания службы считается 13 ноября 1918 года. Тогда, 105 лет назад, приказом Реввоенсовета при организационном управлении всероссийского Главного штаба было создано самостоятельное подразделение, которое включало в себя два отдела – общий и специальный для шифрования документов.
В настоящее время Министерством обороны установлен ряд специальных мероприятий по защите государственной тайны, созданы спецподразделения, регламентирован допуск военнослужащих к секретной информации и действуют особые нормативно-правовые акты.
Допуски
Допуск военнослужащих к сведениям, составляющим гостайну, не связан напрямую с определенным званием или с занимаемой должностью, но зависит от военно-учетной специальности. Оформление доступа к секретной информации сопровождается рядом проверок, раскрывать все детали которых закон никого не обязывает. Основной их вектор – верификация анкетных данных, вопрос об отсутствии судимости, сведения о ближайших родственниках, о проживании за пределами страны. Важна информация о состоянии физического здоровья, психологической устойчивости и адекватности.
По результатам проверки претенденту предоставляется допуск либо отказ в доступе к секретным сведениям. При положительном решении военнослужащий дает подписку о неразглашении и уведомляется о мерах ответственности за ее нарушение. Объем секретной информации, к которой он будет допущен, определяется в индивидуальном порядке.
В Российской Федерации установлены (в зависимости от степени секретности по убыванию) три следующих формы допуска к гостайне:
к сведениям особой важности (первая);
к совершенно секретным сведениям (вторая);
к секретным сведениям (третья).
При этом наличие допуска к сведениям более высокой секретности дает возможность работать и с информацией более низкой степени.
Ограничения
В связи с допуском к гостайне военнослужащие принимают на себя ряд ограничений, которые могут действовать даже и после того, как человек перестал работать с особыми документами.
На период служебных проверок возможно отступление от конституционных прав на неприкосновенность семейной жизни, частной жизни и деятельности (в том числе, телефонных разговоров и перемещений по стране). При переводе в другую воинскую часть допуск не закрывается, но требует подтверждения.
У военнослужащих с первой и второй формой допуска к гостайне существуют ограничения на выезд за пределы государства.
Для всех, включая призывников, установлен запрет на использование смартфонов и иных гаджетов с функциями аудио- и видеозаписи на территории воинских частей. Для военнослужащих по контракту, вне места службы и по окончании рабочего дня, эти ограничения прекращают действие.
Также тем, кто работает с секретной информацией важно соблюдать запреты на:
передачу данных лицам, не обладающим компетенцией для их получения;
публикацию сведений на каких-либо ресурсах;
копирование данных на личные носители;
вынос бумажной документации и электронных носителей за пределы секретной части, режимного объекта;
любое использование сведений о засекреченных разработках и технологиях.
Надбавки
Военнослужащим выплачивается ежемесячная надбавка к окладу по воинской должности за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ:
25 процентов – за работу со сведениями, имеющими степень секретности «особой важности»;
20 процентов – за работу со сведениями, имеющими степень секретности «совершенно секретно»;
10 процентов – за работу со сведениями, имеющими степень секретности «секретно».
Надбавка до 65 процентов оклада по воинской должности устанавливается отдельным категориям военнослужащих за работу со сведениями, имеющими степень секретности «особой важности» по решению начальника Главного управления специальных программ Президента РФ. При утверждении размера надбавки учитывается объем сведений, а также продолжительность срока, в течение которого сохраняется актуальность засекречивания этих сведений.
Ответственность
За разглашение секретных сведений, в зависимости от ситуации, ответственность может быть уголовной, административной, гражданско-правовой или дисциплинарной.
Необходимо отметить, что ответственность за разглашение государственной тайны имеет свои особенности. Классический вариант нарушения закона: должностное лицо имеет доступ к секретным сведениям и точно знает, что разглашает их посторонним лицам. Но, как показывает практика, для совершения преступления не всегда необходим официальный факт допуска к гостайне. Основываясь на Указе Президента РФ «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне», уполномоченные ведомства определяют более детальную информацию, которая является секретной. Соответственно, эти ведомственные перечни доступны только определенному кругу лиц, имеющим разрешение. Получается, что сам факт отнесения той или иной конкретной информации к секретной, является гостайной. В такой ситуации могут возникать случаи, когда должностные лица, не имеющие допуска к вышеуказанному списку, сталкиваются с секретными сведениями, но даже не подозревают об их особом статусе.
В настоящее время в нашей стране продолжают развиваться различные федеральные программы по комплексной защите информации, которые направлены на устранение юридических пробелов и создание актуальных и максимально исчерпывающих нормативно-правовых актов в области защиты государственной тайны, в том числе требований к режиму секретности.
С. Кудрявцева
