«Красная звезда» продолжает серию публикаций «Нужные знания: Росреестр объясняет». В этот раз мы попросили начальника Приозерского отдела управления Росреестра по Ленинградской области Оксану Чернышову прокомментировать мартовские изменения в земельном законодательстве относительно правил изъятия бесхозных участков. Многие приозерцы озадачены перспективой того, что неиспользуемый, заброшенный участок могут изъять. О том, какая земля подлежит изъятию, по каким признакам определяют заброшенность участка и какова процедура изъятия, читайте в нашем материале.
«Гражданским кодексом РФ еще с 1995 года предусмотрена процедура изъятия земельного участка, предназначенного для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства, если участок используется не по целевому назначению, или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде, – пояснила Оксана Чернышова. – С 1 марта 2025 года вступил в силу Федеральный закон от 08.08.2024 г. № 307-ФЗ, которым определяется трехлетний срок для освоения земельных участков, перечень мероприятий по освоению земельных участков и признаки их неиспользования. Соответствующие нормативные акты утвердит Правительство РФ к 01.09.2025 г.
Стоит отметить, что указанные нормы касаются только земельных участков в границах населенных пунктов, садовых и огородных участков. Правила об освоении в трехлетний срок не распространяются на земли промышленности, земли для производственной деятельности, туристического и рекреационного значения. Данная норма, прежде всего, касается проблемных участков.
Заросшие, захламленные и загрязненные земельные участки являются серьезной проблемой для ведения хозяйства, для развития населенных пунктов, для создания и сохранения их надлежащего архитектурного облика. На такие участки жалуются соседи. Они становятся небезопасными для детей. Дачники не могут оперативно решить вопросы, связанные с деятельностью их объединений. Дополнительные проблемы возникают у председателя – это долги по взносам, которые неизбежно копятся у владельцев таких земель. Немало случаев, когда правообладатели годами и десятилетиями не появляются на земельных участках.
Человеку дополнительно дается три года, чтобы провести все необходимые работы и подготовить участок к использованию (очистить его от мусора, осушить, выровнять рельеф и т. д.). В течение этого трехлетнего срока, пока собственник осваивает участок, его нельзя привлечь к ответственности за нецелевое использование земли, поскольку он к нему еще не приступал. После истечения трех лет, предназначенных для освоения земли, человек уже начинает использовать ее по назначению. С этого момента собственник несет ответственность за неиспользование участка, и контрольные (надзорные) органы могут зафиксировать нарушения.
Но даже если человек не освоил земельный участок в срок, то это не будет автоматически являться основанием для его изъятия. Изъятию земельного участка предшествует проведение контрольных (надзорных) мероприятий. Правообладатели участков, на которых будут выявлены признаки неиспользования, смогут устранить нарушения в установленном порядке.
По участкам, которые купят, подарят и т. д. после 1 марта 2025 года, сроки освоения будут идти с момента приобретения прав на них (с момента регистрации). По тем участкам, которые уже находятся в собственности, срок будет исчисляться с 1 марта 2025 года.
Признаками неиспользования земельных участков, предназначенных для строительства, будет являться отсутствие на участке построенного и оформленного здания, сооружения в течение пяти и более лет. Этот срок будет исчисляться уже после истечения трехлетнего срока. А огородные земельные участки не должны быть заросшими сорными растениями и захламленными более, чем на половину.
Таким образом, принятым законом создана дополнительная защита правообладателей земельных участков, которые не могут сразу после оформления прав на них по объективным причинам начать использование. Во-первых, правообладатели будут знать, чего нельзя допускать на земельных участках, и смогут планировать и принимать меры для предотвращения ситуаций, при которых на их земельных участках могут быть выявлены нарушения. Во-вторых, инспекторы органов контроля (надзора) должны будут непосредственно руководствоваться конкретными признаками неиспользования земельных участков. То есть они не смогут привлечь к ответственности правообладателей, если на их участках таких признаков не обнаружено.
Выявление нарушений, связанных с неиспользованием земельных участков, осуществляется Росреестром в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора), а также уполномоченными органами местного самоуправления в рамках муниципального земельного контроля.
После выявления нарушения правообладателю земельного участка будет выдано предписание об устранении нарушения. В дальнейшем проводится проверка исполнения такого предписания. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие ответственность, и обстоятельства, отягчающие ответственность. При первом выявлении нарушения штраф не назначается, наказание ограничивается только предупреждением.
Если же правообладатель не устраняет выявленное нарушение, то Росреестр в течение 30 дней с момента истечения срока устранения нарушения уведомляет о такой ситуации уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления. Далее они могут обратиться в суд с требованием об изъятии земельных участков в связи с их ненадлежащим использованием и об их продаже с публичных торгов.
После получения предписания об устранении административного правонарушения правообладатель может направить в контрольный (надзорный) орган ходатайство о продлении срока устранения нарушения. Более того, в случае длительного отсутствия собственника он может передать свой земельный участок в аренду или безвозмездное пользование третьим лицам для поддержания его в надлежащем состоянии. Также правообладатели земельных участков могут привлечь третьих лиц на условиях возмездного оказания услуг, например, по уборке территории».
Таким образом, по новым правилам сроки на освоение участков, по сути, увеличиваются, и даже по истечении этих сроков изъятие земельного участка происходит не сразу. Этому предшествует целый ряд контрольных (надзорных) мероприятий. Процесс обратим, и у собственника на руках есть все способы предотвратить возможное изъятие земли.
М. Котегова, газета «Красная звезда»
Фото из архива редакции